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《茂名市政府投资市属非经营性项目代建管理办法(试行)》政策解读

来源:茂名市人民政府网 发布时间:2021-08-24


政策原文:茂名市政府投资市属非经营性项目代建管理办法(试行)

一、背景及依据

广东省人民政府于2016年4月7日印发了《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法(试行)》(粤府〔2016〕36号),有效期至2021年5月1日。2021年4月29日,广东省人民政府印发《关于延用〈广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法(试行)〉的通知》(粤府函〔2021〕88号),明确《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法(试行)》(粤府〔2016〕36号)延用至2021年12月31日。

按照《书记专题会议纪要》(2020年11月6日印发)明确的“请市委编办学习借鉴广州市等地区经验做法,研究我市成立建设工程项目代建机构的可行性”有关要求,市委编办成立调研组调研有关情况,并于2021年1月28日形成了《关于肇庆、云浮等地代建机构设置及运行情况的调研报告》(以下简称《调研报告》)呈报市委、市政主要领导。时任市委书记许志晖同志在《调研报告》批示:“……请市委编办提出具体方案、市发改局研究情况办法,报市委、市政府”。为进一步深化投资体制改革,规范市政府投资市属非经营性项目建设行为,提高项目的建设管理水平和投资效益,加强项目和工程廉政建设,根据国家有关法律法规及省相关政策文件要求,结合我市实际,制定《茂名市政府投资市属非经营性项目代建管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)。

二、《管理办法》主要内容

《管理办法》共六章三十二条规定,主要包括总则、职责与分工、项目组织实施与资金管理、项目建设管理费、监督要求与责任追究及附则。

(一)总则

第一章总则主要明确《办法》的制定依据。

(二)职责与分工

第八条明确了市发展改革部门、市财政部门、市自然资源部门、市土地储备机构、市住房城乡建设部门、市城管执法部门、市纪委监委、市审计部门及其他有关部门按照各自职责参与代建项目的建设监督和管理。

第九条明确了市代建项目管理机构主要职责,在项目前期阶段,与使用单位共同组织设计优化工作,进行可行性研究和项目建设策划;在项目实施阶段,负责代建项目的设计管理、招标管理、施工管理和竣工验收等,并对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。

第十条明确了使用单位主要职责。

(三)项目组织实施与资金管理

第十一条明确项目使用单位按照基本建设程序及有关规定编报项目建议书。项目使用单位为市直部门下属机构的,应当先报经主管部门审查同意。估算总投资不足5000万元的项目,项目建议书与可行性研究报告可合并报批。其中,市发展改革部门在批复项目立项时,应当明确项目是否实行代建。明确不实行代建的,应当抄送市纪委监委、财政、审计、统计、税务等机关部门。

第十三条是关于可行性研究报告批复调整及重新审批的规定。项目初步概算不得超过可行性研究报告批准的估算总投资。初步设计概算投资超过批准的可行性研究报告估算总投资的10%的,应当修改初步设计或者重新编制可行性研究报告,并按照规定程序报批。市代建项目管理机构应当以经批准的初步设计概算作为项目投资控制最高限额。

第十四条是明确项目概算可以进行调整的三种情形及概算调整的办理程序。三种情形主要包括:重大自然灾害、国家重大政策调整、因受地质等自然条件制约造成施工图设计需作重大技术调整。概算调整程序:涉及增加项目投资总概算的,市代建项目管理机构应当详细说明原因,并附需增加的投资估算资金来源、财政部门同意增加资金安排的意见文件,由市发展改革部门报请市政府同意后调整概算。

(四)项目建设管理费

第二十二条主要是明确项目建设管理费的支出范围,包括:不在原单位发工资的工作人员工资及相关费用、办公费、办公场地租用费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、招募生产工人费、技术图书资料费(含软件)、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。

第二十三条是明确项目建设管理费的支付比例:项目建设管理费原则上在项目前阶段支付20﹪,在实施阶段支付40﹪,项目建成交付使用后支付30﹪,项目竣工验收交付使用后支付10﹪。

 (五)监督要求与责任追究

第五章主要是明确各机关部门根据职能对代建项目的建设管理行为实施监督管理。

(六)附则

第六章主要明确了《办法》执行时间、范围。


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